提高政治站位 忠诚履职尽责
努力推动我县纪检监察工作实现高质量发展
——在中国共产党新丰县第十三届纪律检查委员会
第四次全体会议上的工作报告
（2011-05-02日）
王展渊
同志们：
我代表十三届县纪委常委会向第四次全体会议作工作报告，请予审议。
这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中全会、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记在十九届中央纪委三次全会上的重要讲话精神和视察广东重要讲话精神，落实十九届中央纪委三次全会和省委十二届三次、四次、五次、六次全会及十二届省纪委四次全会、十二届市纪委四次全会和县委十二届五次、六次全会部署，回顾2011年全县纪检监察工作，总结改革开放40年特别是党的十八大以来新丰纪检监察工作经验体会，部署2011年工作任务。刚才，县委书记刘祥锋同志作了讲话，我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。
一、2011年工作回顾
2011年，是县纪委与新组建的县监委合署办公的第一年。在市纪委和县委的坚强领导下，全县纪检监察机关以党的十九大精神为引领，坚守政治机关定位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，忠诚履行党章和宪法赋予的职责，强化监督执纪问责，坚定不移推动全面从严治党向纵深发展，全县党风廉政建设和反腐败工作取得了新的成效。
（一）党的政治建设扎实推进。坚持把政治建设摆在首位，坚决维护习近平总书记核心地位、坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。紧紧围绕“两个坚决维护”，紧盯“关键少数”，认真组织学习党的十九大报告和新修订的党章，学习习近平总书记关于全面从严治党的系列重要论述、对广东工作重要批示精神、习近平总书记视察广东重要讲话精神，督促全县党员领导干部自觉加强党性锻炼，不断提高政治觉悟，增强政治定力。坚决全面彻底肃清李嘉、万庆良恶劣影响，督导全县17个党（工）委、局机关党委（党组）高质量完成巡视整改暨全面彻底肃清李嘉、万庆良恶劣影响专题民主生活会。全部办结中央巡视组移交的3件信访件，承担的中央巡视组反馈的8项整改任务，1项已完成，7项已取得阶段性成效。紧紧围绕贯彻中央和省委、市委、县委重大决策部署，统筹协调相关职能部门强化对扶贫领域巡察反馈问题整改落实、中央和省委巡视反馈意见整改等工作情况的专项督查。全面压实管党治党政治责任，制定出台《关于党组织一把手对下级党组织一把手提醒谈话的实施意见》，强化对一把手的监督。落实党风廉政建设责任清单制度，实行党风廉政建设逆向扣分和“一票否决”，并将考核结果纳入绩效考评指标，强化结果运用。落实下级党组织主要负责人向上级纪委述责述廉制度，组织县直属机关工委、回龙镇、遥田镇、县林业局、县旅游局、县气象局等6个单位党委（党组）主要负责同志向县纪委述责述廉，采取现场询问和评议，增强了监督效果。严把选人用人廉洁关，对全县党员领导干部提拔使用进行严格审核，共回复党风廉政意见 17人次，防止“带病提拔”。
（二）纪检监察体制改革成效初显。加强党对反腐败工作的集中统一领导，充分发挥县委反腐败协调小组作用，一体推进纪律检查体制改革、监察体制改革和纪委监委内设机构改革。组建县监察委员会，新增了第四纪检监察室、干部管理监督室和案件监督管理室，划转编制10个，9名转隶人员顺利到岗履职。扩充案件监督管理、案件审理等部门力量，加强对调查措施使用的审批监管和案件质量的审核把关，内部制约机制更加健全。积极完善监察工作运行机制，推动纪法贯通、法法衔接，重新规范了多项程序类和措施类文书，制定了监督执纪监察工作规程等多项制度，实现对全县所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。派驻机构改革进一步深化，派驻纪检组全部更名为派驻纪检监察组，明确派驻纪检监察组履行纪检、监察两项职能，向镇（街）派出监察组，赋予其依法进行监督、调查、处置的职责权限，推动监督触角向基层延伸。加强镇级纪委规范化建设，制定《关于强化镇级纪委及纪委委员监督责任的意见》，着力破解镇级纪委及纪委委员作用发挥不充分的问题。
（三）作风建设进一步深化。深入推进作风建设，坚定不移巩固拓展落实中央八项规定精神成果。持之以恒严抓机关作风建设，重点纠正形式主义、官僚主义问题，坚决防止不正之风反弹回潮。紧盯“四风”问题新动向新表现和重要时间节点，坚持暗访、查处、追责、曝光“四管齐下”，着力解决隐蔽的、转入地下的“四风”问题。2011年，开展明查暗访43次，点名通报单位和部门36个次，通报干部92人次；查处违反中央八项规定精神问题线索6条，立案6宗，给予党纪政务处分6人，通报曝光 4起违反中央八项规定精神典型案例。深入开展违规收送“红包”礼金问题专项整治，查处违规收送“红包”礼金问题线索4条，立案4宗，党纪政务处分4人，点名道姓通报曝光1人次。协助县委办制定《关于进一步严肃会风会纪的通知》，开展会风会纪监督39次，点名批评单位17个，通报违反会风会纪人员56人次。坚持抓早抓小，落实谈话提醒制度，发现倾向性问题及错误苗头及时谈话提醒，对各镇（街）、各单位落实谈话提醒工作督导检查2次，对159名干部开展提醒谈话工作，其中咬耳扯袖91人次，红脸出汗68人次。
（四）审查调查迈上新台阶。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持行贿受贿一起查，充分发挥监察体制改革后的制度优势，不断加大执纪审查和监察调查力度，聚焦选人用人、审批监管、资源开发、工程招投标、扶贫攻坚、扫黑除恶、干部作风等重点领域和关键环节，重点查处了矿产资源非法开采、长引村、森林火灾、土地确权等案件，相关人员受到严肃处理。2011年，受理信访举报185件（次），检举控告类180件；立案111宗，同比上升11%，结案89件，给予党纪政务处分 88人，移送司法机关3人，挽回经济损失05-02万元。全方位加强安全管理和保障工作，先后开展 26次办案安全工作专项检查，及时发现和消除安全隐患，监督检查和审查调查实现“零事故”。认真做好查办案件“后半篇文章”，充分发挥以案治本功能，深刻剖析典型案件，帮助案发单位及时完善监管制度，开展警示教育，提高预防腐败的针对性。
（五）巡察利剑作用不断彰显。坚守政治巡察定位，紧扣发现问题，积极开展常规巡察、专项巡察，认真查找和纠正政治偏差，让巡察利剑高悬、震慑常在。完成了对丰城街道党工委、梅坑镇党委、县国土局、县民政局、县安监局、县林业局、县水务局、县农业局和县旅游局等9个单位共4轮的常规巡察。完成了对丰城街道、梅坑镇扶贫领域专项巡察和全县养老机构专项巡察。组织开展巡察向村（居）党组织延伸工作，巡察了53个村（居）党组织（含19个省定贫困村）。配合市县交叉巡察组完成了对县环保局的巡察工作。2011年，县委巡察发现主要问题272个，共移交问题线索46条。扎实做好巡察“后半篇文章”，加强对党组织整改落实情况的专项检查，开展整改“回头看”强化巡察结果运用，突出对普遍性倾向性问题的研判分析，及时向县委作专题报告。
（六）干部队伍建设全面加强。扎实开展“大学习、深调研、真落实”工作，注重发挥县纪委常委会示范带动作用，加强委班子思想政治建设和业务能力建设，建立县纪委常委会“第一议题”学习制度，开展专题学习20次，切实提高领导班子的凝聚力和战斗力，带动整体队伍建设。注重加强纪检监察干部能力素质提升，举办内部业务培训班3期，到湖南大学办班1期，累计培训近200人次，有效促进人员和业务深度融合。加强机关党建工作，成立了委党总支，下设委机关、派驻巡察、老干三个支部，深入开展模范机关创建活动，认真落实“三会一课”等组织生活制度。深入开展纪检监察干部家访活动，把组织的温暖送进家门。强化内部监督，严格执行广东省纪检监察干部行为规范和“九条禁令”，织密自我监督的“制度网”，制定完善纪检监察干部干预过问案件和违规接触案件利害关系人登记备案规定等制度，规范审查调查权限。加强警示教育，组织观看了纪检监察干部违纪违法典型案例。坚持刀刃向内，对反映纪检监察干部违纪违法的问题线索，做到有信必核、有案必查，受理处置反映纪检监察干部问题线索1件，经初核问题失实了结1件。
一年来，全县纪检监察工作虽然取得了一定成效，但也存在一些不足。管党治党宽松软的问题尚未根本解决，管党治党责任抓而不实、抓而不严，压力传导层层递减现象还比较突出；消减存量、遏制增量的任务依然艰巨，顶风违纪现象仍时有发生，重点领域的腐败现象还未得到有效遏制；干部队伍干事创业激情不足，不敢担当、不作为、慢作为、假作为等形式主义和官僚主义问题仍然存在；构建亲清新型政商关系还任重而道远，政商交往亲而不清、清而不亲的现象在一定程度上存在。队伍自身建设与新时代纪检监察工作新的形势发展要求还不完全相适应等等。对这些问题，必须引起高度重视，切实采取措施加以解决。
二、改革开放40年特别是党的十八大以来新丰纪检监察工作的经验体会
2011年是改革开放40周年，也是党的纪律检查机关恢复重建40周年。40年来，特别是党的十八大以来，在市纪委和县委的坚强领导下，全县纪检监察工作始终与新丰经济社会发展大局同奋进，在持续纵深推进党风廉政建设和反腐败斗争同时，为新丰实现社会各项事业发展提供了有力保证，也探索积累了不少宝贵经验。总结和传承好这些经验，对于推动新时代新丰纪检监察工作实现高质量发展，具有十分重要的意义。
——必须旗帜鲜明地坚持和加强党的全面领导。坚持和加强党的全面领导，是纪检监察工作最根本的政治原则。一直以来，我们始终坚持把党的领导贯穿到纪检监察工作全过程、各方面，确保了全县党风廉政建设和反腐败斗争工作始终沿着正确的方向深入推进。新时代，必须更加毫不动摇地坚持和加强党的全面领导。要树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，落实新时代党的建设总要求，坚持党要管党、全面从严治党，不断提高党的建设质量，坚决做到“两个维护”。
——必须坚持抓紧抓牢主体责任这个“牛鼻子”。我县反腐败斗争工作实践反复证明，没有党委鲜明的政治态度、坚强的组织领导、有力的支持保障，纪检监察工作就很难有所作为。落实主体责任是推进全面从严治党的“牛鼻子”，必须紧抓不放。要不断完善述责述廉、巡察监督、绩效考核、追责问责等工作机制，推动党委主体责任、纪委监督责任、党委书记第一责任、班子成员“一岗双责”落实到位，形成全面从严治党的强大合力。
——必须坚定不移推进正风肃纪反腐。40年来，我们始终坚持认真履行党章赋予的职责，强化监督执纪问责，不断加大正风肃纪反腐力度，盯紧关键少数，管住绝大多数，维护了党员干部队伍的纯洁性，营造了风清气正的政治生态和干事创业环境。进入新时代，全县纪检监察机关一定要继续坚持纪律建设这个全面从严治党的治本之策，聚焦监督首要职责，深化运用“四种形态”，持续释放越往后监督执纪越严的强烈信号，坚持“打虎”“拍蝇”“猎狐”不松劲、不停步，突出惩治重点，有力削减存量、有效遏制增量，以党风廉政建设和反腐败斗争的实际成效取信于民。
——必须坚持改革创新推动纪检监察工作高质量发展。改革创新是推动纪检监察工作高质量发展的动力源泉。40年来，我们始终坚持与时俱进，认真落实中央和省委、市委、县委的改革部署，以改革创新激发内生动力，不断完善反腐败体制机制，推动纪检监察工作不断实现新发展。当前，纪检监察工作正站在一个新的历史起点上，我们的工作正面临着新变化新挑战新考验，要充分履行好纪检、监察两项职能，用好改革创新这把“金钥匙”，持续深化党的纪律检查体制和国家监察体制改革，促进执纪执法贯通，有效衔接司法，推动全县纪检监察工作实现高质量发展。
——必须坚持标本兼治，不断完善不敢腐不能腐不想腐的有效机制。40年来，我们始终坚持既严厉惩治腐败，做到无禁区、全覆盖、零容忍，又坚持以问题为导向，从教育、制度、监督等多方面入手，全面推进反腐倡廉，坚决铲除滋生腐败的土壤，切实维护党的肌体健康。进入新时代，全县纪检监察机关一定要不断深化标本兼治、惩防并举，着力构建不敢腐不能腐不想腐的长效机制，既坚持治标不松劲，不断以治标促进治本，猛药去疴，重典治乱，又坚持完善规章制度，规范权力运行，强化教育引导，增强纪法意识，不断巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。
——必须坚持从严从实加强纪检监察干部队伍自身建设。40年来，我们始终坚持打铁必须自身硬，律人者必先律己。实践反复证明，只有自身正、自身硬，监督执纪问责和监督调查处置才能理直气壮、动真碰硬。进入新时代，全县纪检监察机关一定要牢牢把握政治过硬、本领高强的基本要求，坚持以政治建设为统领，以能力建设为支撑，以制度建设为主要抓手、以优化人员配置为重要着力点，以严明的纪律打造忠诚干净担当的纪检监察队伍。
三、2011年工作安排
2011年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会的关键一年，也是实现新时代纪检监察工作高质量发展的重要一年，做好今年的纪检监察工作意义重大。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和重要指示精神，贯彻落实十九届中央纪委三次全会和省委十二届六次全会、十二届省纪委四次全会、十二届市纪委四次全会以及县委十三届七次全会工作部署，不忘初心，牢记使命，以更加奋发有为的精神状态，更加扎实的工作作风，更加有力的举措努力推动全县纪检监察工作实现高质量发展，为新丰开创改革发展新局面提供坚强纪律保证。
（一）严明政治纪律和政治规矩，坚决落实“两个维护”根本政治任务。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，做到学思践悟、融会贯通，不断增强贯彻落实的自觉性和坚定性；深化开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，扎实推进“大学习、深调研、真落实”工作，认真落实县纪委常委会“第一议题”学习制度，持之以恒学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。坚持把“两个维护”作为最重要的政治任务落实到纪检监察工作全过程、各方面，以党的政治建设为统领，严明政治纪律和政治规矩，坚持党中央重大决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里，强化对践行“四个意识”、贯彻党章和其他党内法规、执行党的路线方针政策和决议情况的监督，确保党中央各项重大决策部署在新丰落地生根、开花结果。持续深入抓好中央和省委巡视反馈意见整改落实，确保不折不扣完成整改任务。加强对新形势下党内政治生活若干准则等制度执行情况的监督检查，着力纠正在坚持民主集中制、开展批评和自我批评、选人用人等方面存在的突出问题，进一步增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。认真吸取练溪托养中心事件的深刻教训，加强对各级落实“两个责任”情况的监督检查，强化基层党的领导和党的建设。加强对机构改革落实情况的监督检查，严明工作纪律，坚决查处打着改革旗号谋取不当利益的行为。
（二）持续深化纪检监察体制改革，健全完善监督体系。强化县纪委对镇（街）纪（工）委的领导，重点围绕线索管理、审查调查、处分处置等环节，建立健全查办案件以县纪委领导为主的工作机制。发挥县委反腐败协调小组职能作用，不断完善纪检监察机关与司法机关问题线索移送、技术调查配合等机制，增强反腐败工作合力。全面贯彻监察法，既紧盯“关键少数”、关键岗位，又推动监察向基层村（居）延伸，发挥镇（街）监察组作用，实现对法定监察对象的监督全覆盖。以制度创新为主要抓手，规范纪检监察工作流程，推动实现执纪执法贯通、有效衔接司法。把增强对权力和公职人员的监督全覆盖、有效性为着力点，推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督协调衔接、全面覆盖。深化派驻机构改革，完善派驻工作领导体制，全面强化对派驻机构的领导，加大对派驻机构干部的教育培训、管理监督和考核评价，提升派驻监督全覆盖质量。强化上级纪委对下级党组织的监督，用好述责述廉、巡察监督、绩效考核、追责问责等手段，推动主体责任落到实处。不断压紧压实监督责任，积极主动履行对党委全面从严治党的协助职责，推动两个责任同频共振、贯通协同。推动纪法贯通、法法衔接，落实监督执纪问责和监督调查处置法规制度，完善审查调查转换衔接办法，健全统一决策、一体运行的执纪执法工作机制，提高反腐败工作法治化规范化水平。
（三）切实履行监督首责，全面提升监督质量。坚持一手抓监督、一手抓惩治，着力在日常监督、长期监督、有效监督上探索创新、实现突破。督促各级党组织、党员干部认真落实监督责任，主动、严肃、具体履行日常监督职责，切实做到监督常在、形成常态。紧盯“关键少数”，加大谈话函询、述责述廉、巡察监督力度，重点监督一把手廉洁自律和落实主体责任情况，推动形成头雁效应。锲而不舍抓好作风建设，加强对中央八项规定及其实施细则精神执行情况的监督检查，深挖细查各种隐形变异的“四风”问题，对顶风违纪从严查处，对典型案例通报曝光，一个节点一个节点坚守，一个问题一个问题突破，决不让“四风”问题反弹回潮。大力整治为官不为，在整治领域上突出精准脱贫、污染防治和扫黑除恶专项斗争，在整治对象上紧盯领导机关和党员领导干部，广泛宣传执纪政策理念，引导督促各级领导干部改进作风、担当作为、狠抓落实。严格执行党纪处分条例和依法行使监察权，突出抓早抓小，既着重在运用第一种形态上下功夫，又贯通运用“四种形态”。准确把握“七看”，把握政策界限，健全转化机制。注重谈话和函询相结合，加大对函询结果抽查核实力度，让“咬耳扯袖”“红脸出汗”成为常态。认真贯彻“三个区分开来”，强化容错免责制度运用，激发和保护干事创业热情。保护党员权利，严肃追查诬告陷害行为。
（四）坚定不移深化政治巡察，推动巡察向纵深发展。深化政治巡察，按照“六围绕一加强”和“五个持续”要求，全面审视被巡察党组织工作，着力发现落实党中央、省委、市委、县委重大决策部署等方面存在的政治问题、腐败问题、作风问题，违反“六项纪律”、搞“七个有之”等问题。坚持有形覆盖和有效覆盖相统一，统筹常规、专项、机动和“回头看”等巡察方式，高质量推进巡察全覆盖。创新思路、举措、方法，把巡察与政治生态相结合，与整治群众反映强烈的问题相结合，与推动解决日常监督发现的突出问题相结合，形成监督合力。强化巡察成果运营，持续夯实整改主体责任，完善纪检监察机关、组织部门加强对巡察整改监督的工作机制，形成有序衔接、互为补充、协调一致的整改监督链条。加强对巡察整改情况的抽查检查，对整改不力、敷衍整改、虚假整改的严肃问责。扎实做好巡察向村级党组织延伸的组织实施，确保2011年完成全覆盖任务。积极协调推进县委巡察机构设置工作，推动巡察办、巡察组实体化运作。加强巡察宣传发动工作，提高群众知晓率和参与度。加强巡察队伍建设，选派优秀党员干部到巡察岗位锻炼。加强巡察业务培训，提升巡察干部专业素养，提高履职本领。严肃巡察工作纪律，树立和维护巡察队伍形象。
（五）保持惩治腐败高压态势，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。坚持以零容忍态度惩治腐败，有力削减存量、有效遏制增量，持续强化不敢腐的震慑、扎牢不能腐的笼子、增强不想腐的自觉。突出重点，精准发力，紧盯事关发展全局的重大工程、重点领域、关键岗位，强化对权力集中、资金密集、资源富集的部门和行业的监督，依法查处贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、重大责任事故等职务违法和职务犯罪。紧盯选人用人、执法司法、矿产资源、土地出让、审批监管、项目投资、工程招投标等重点领域和关键环节的腐败问题，坚决将腐败分子绳之以法。规范政商交往行为，推动构建亲清新型政商关系。深化以案治本，用好监察建议书，及时督促案发单位完善制度，堵塞监管漏洞。扎实开展纪律教育学习月活动，用好典型案例这本“活教材”，用身边事教育身边人，通过剖析典型案件、公开通报曝光等方式，提升纪法教育的实效性。加强党风廉政宣传工作，加大社会化宣传力度，营造崇尚廉洁的社会氛围。开展不同形式的家风宣传教育活动，引导党员干部重视家风建设。落实办案安全工作责任，进一步增强办案安全意识，坚决守住安全底线，确保办案安全无事故。
（六）持续整治群众身边的腐败和作风问题，切实维护群众利益。认真落实省委、市委、县委基层正风反腐三年行动方案，深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，高度关注影响产业项目扶贫、对口帮扶以及扶贫工程推进等问题，以作风攻坚促扶贫攻坚。开展民生领域专项整治，切实解决教育医疗、环境保护、食品药品安全等方面侵害群众利益的问题，严肃查处基层干部贪污侵占、虚报冒领、截留挪用、优亲厚友等行为。深挖黑恶势力“保护伞”，坚决向“村霸”、宗族恶势力、地区“黑组织”和黄赌毒背后的腐败行为亮剑。加大直查督办和通报曝光力度，组织开展基层正风反腐“回头看”，对查结的问题线索进行抽查复核，对失职失责的从严问责，把全面从严治党的压力传导到村（居）党支部和每一名党员身上。全县纪检监察机关要深入排查、优先调查群众反映强烈的腐败和作风问题，真正做到群众反对什么、痛恨什么，就坚决防范和纠正什么，让群众感受到正风反腐的成效和变化。
（七）牢牢把握政治过硬、本领高强要求，全面加强自身建设。带头加强党的政治建设，强化党性锤炼，提升境界情怀，创建让党放心、让人民满意的模范机关，当好党和人民的忠诚卫士。充分发挥纪委班子成员、纪委委员和机关党组织的职能作用，压实党支部书记的政治责任，落实对干部的教育管理监督。结合纪检监察体制改革工作要求，加大干部培训教育力度，提高培训的针对性，突出抓好监督检查、审查调查、派驻巡察等方面的业务学习，进一步提高纪检监察干部监督执纪审查调查能力和水平。严格贯彻落实选人用人制度，培养锻炼优秀纪检监察干部特别是年轻干部，激发队伍活力，提高整体素质。带头强化自我监督，加强制度建设，完善内控机制，严格落实监督执纪工作规则，坚持依规依纪依法履行职责，认真执行 “九条禁令”，对执纪违纪、执法违法者零容忍，及时打扫庭院、清理门户，坚决防止“灯下黑”。
同志们，全面从严治党永远在路上，推动新时代纪检监察工作高质量发展责任重大。让我们紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省纪委、市纪委和县委的坚强领导下，不松劲、不停步、再出发，以时不我待、只争朝夕的精神，认真履行纪检监察职责，坚定不移推动新时代新丰纪检监察工作高质量发展，为新丰“融珠先行”，为实现全面建成小康社会提供坚强纪律保证。
