推动新时代纪检监察工作高质量发展
——在中国共产党新丰县第十三届纪律检查委员会
第六次全体会议上的工作报告
（2011年3月30日）
王展渊
同志们：
我代表中国共产党新丰县第十三届纪律检查委员会常委会向第六次全体会议作工作报告，请予审议。
这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记在十九届中央纪委五次全会上的重要讲话精神，深入学习贯彻习近平总书记出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会和视察广东重要讲话、重要指示精神，深入贯彻落实省委十二届十次、十一次、十二次、十三次全会及省纪委十二届六次全会精神，认真贯彻落实市委十二届十四次全会、市纪委十二届六次全会和县委十三届十三次全会部署，回顾2011年纪检监察工作，部署2011年工作任务。在第一次全体会议上，县委书记刘祥锋同志作了讲话，县委副书记、县长区毅明同志传达了市纪委十二届六次全会精神，我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。
一、2011年工作回顾
2011年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是新中国历史上极不平凡的一年。一年来，在市纪委和县委的正确领导下，全县纪检监察系统自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧紧围绕贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，紧紧围绕贯彻落实中央纪委四次全会、省纪委五次全会和市纪委五次全会部署要求，紧紧围绕服务保障全县疫情防控和经济社会发展大局，忠实履行党章和宪法赋予的职责，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，积极协助县委推进全面从严治党，持之以恒正风肃纪反腐，推动纪检监察工作高质量发展，各项工作取得新进展新成效。
(一) 突出抓好政治监督，践行“两个维护”更加坚定有力
把准政治方向之“舵”。立足政治机关职责定位，把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，召开县纪委常委会会议传达学习、理论学习中心组专题学习、党支部研讨学习等50多次。结合纪检监察工作高质量发展主题主线，把营造良好政治生态作为我县的重大课题，深入开展“大学习、深调研、真落实”活动，深剖细挖找症结，对症下药谋发展，着力优化干部从政环境。
织密疫情防控“监督网”。将统筹推进疫情防控和经济社会发展作为政治监督的重中之重，主动融入抗疫大局，下沉抗疫前线，强化疫情防控、复工复产等政策措施落实情况的监督，共组织疫情防控明察暗访12次，出动人员39人次，检查单位（场所）163个次，发现问题14个，推动各级党组织和党员领导干部强化责任意识，做好“六稳”工作、落实“六保”任务，全力守护好人民群众生命安全和身体健康。
当好脱贫攻坚“护航人”。聚焦“两不愁三保障”“八有”等脱贫指标，深入推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理，对全县贫困户住房渗水、马头镇产业扶贫项目等问题进行专项检查，严肃查处马头镇“扶贫‘双到’集资楼租金较低、拖发收益、群众不满”和遥田镇旗寮村贫困户危改房漏雨等问题。2011年，共查处扶贫领域违纪违法案件5宗，党纪政务处分5人，诫勉谈话5人，谈话提醒4人，指名道姓通报曝光。通过强有力的监督检查及巡察，上下联动压实各方责任，助力我县高质量完成脱贫攻坚目标任务。
做绿水青山“守护员”。对生态环保领域的不作为、乱作为问题开展明察暗访，严肃查处梅坑河清淤过程中存在的违规问题，扎实推进违建别墅问题清查整治专项行动，坚决查处党员干部在生态环保领域违纪违法行为。对落实森林防火责任不到位的相关单位进行严肃问责，立案查处6人，诫勉谈话8人，谈话提醒17人，督促各镇（街）、各有关单位履行主体责任，切实把森林防火工作放在重要位置。
(二) 积极履行监督第一职责，管党治党政治责任不断夯实
抓紧抓实管党治党责任。坚持把党风廉政建设责任制作为推进反腐倡廉工作的“总抓手”，把党风廉政建设纳入全局进行统筹部署、检查督导、考核考评，选取6名单位党委（党组）书记在县纪委全会书面述责述廉，原汁原味反馈测评结果，切实压实整改责任。此外，镇级纪委对标对表上级纪检部门，组织村（社区）党组织“一把手”86人进行书面或现场述责述廉，将全面从严治党向基层一线延伸。
做细做实日常监督。聚焦“关键少数”，围绕落实“一岗双责”、廉政风险防控等内容，主动约谈单位（部门）主要负责同志、领导班子成员以及重点岗位人员，及时敲响廉洁履职警钟。擦亮派驻监督探头，紧盯所驻单位权力运行的“关键点”、内部管理的“薄弱点”，通过报备审查、专项检查、督促整改、列席民主生活会等方式，持续提升派驻监督质效。多渠道、多维度采集干部信息，综合运用巡视巡察、经济责任审计、纪委全会述责述廉评议等成果，提升监督效能。2011年县处级领导干部、镇（街）党（工）委书记和纪（工）委书记开展提醒谈话151人次。
抓早抓小推动监督关口前移。全年精准运用监督执纪“四种形态”批评教育帮助和处理321人次，占比分别为58.3%、29.9%、9.3%和2.5%，切实做到“未病先防”“小病防变”。积极开展委托党组织一把手谈话的方式处置问题线索，委托党组织一把手谈话32人次，通过谈话有31人主动交代或讲清问题，立案1人，给予党纪政务处分1人，诫勉谈话1人，推动党委履行主体责任与纪委履行监督责任共同发力、一体落实。
创新开展“提级监督”试点工作。结合各镇（街）区域特点和村集体“三资”规模情况，选取丰城街道城西村等7个村集体开展村级党组织书记“提级监督”试点工作，成立专门的“提级监督”工作组，强化对村级党组织书记权力运行的监督和制约，对违纪违法行为实行案件提级办理，打通基层监督“最后一公里”。
(三) 驰而不息纠治“四风”，党风政风持续好转
打好节日攻防战。坚持从落实中央八项规定精神入手，紧紧抓住重要时间节点，深挖细查顶风违纪、隐形变异问题，突出抓好中秋、国庆等传统节日的监督检查，针对餐饮浪费、违规“大吃大喝”和新型变异“四风”问题组织实施暗访，狠刹奢侈浪费之风，查处违反中央八项规定精神问题，给予党纪政务处分12人，组织处理1人，指名道姓通报曝光，持续释放违纪必究、执纪必严的信号。
提升干部执行力。大力弘扬“三快一高”工作作风，对县委县政府重大决策部署落实情况开展监督检查，重点围绕“四好”农村路、全县公建村卫生站规范化建设、农村安全饮水工程建设等开展明察暗访和专项检查，严肃查处政策落实打折扣、搞变通，有令不行、有禁不止，不担当、不作为、慢作为、假作为等形式主义、官僚主义问题，党纪政务处分46人，诫勉谈话8人，通报6个问题38人，在全县范围内形成有力震慑。
用好问责利器。坚持“有权必有责，有责要担当，用权受监督，失责必追究”原则，对相关党员领导干部工作失职失职问题精准问责，督促全县各级党组织、党员领导干部切实履行好责任，以“铁肩”担当确保党中央和省委、市委、县委重大决策部署落地见效。2011年，全县问责领导干部24人次，通报党内问责典型案例4个问题13人。
严肃换届风气。严把村级换届人选任职资格，开展44批2011人次候选人资格审查，提出否定意见5人，从源头上把好基层干部“入口关”。积极拓宽群众信访渠道，对涉及换届选举的线索优先处理，快办快结。制定《县纪委监委机关关于加强村（社区）“两委”换届监督的工作分工》，对村（社区）“两委”换届开展全面监督，严肃换届纪律，抓好换届风气，为我县村（社区）“两委”换届提供坚强的纪律保障。
（四）始终保持反腐败高压态势，一体推进“三不”机制稳妥有序
大力查办腐败案件。把查办案件作为核心任务，运用监督执纪“七个看”和问责“六字诀”，以“零容忍”的态度惩治腐败，持续强化“不敢”的氛围。2011年，全县纪检监察机关结案136件，给予党纪政务处分132人，采取留置措施5人，移送检察机关8人，挽回经济损失2011万元。积极运用监督执纪监察协作区工作制度，整合办案力量办理系列专案，推动我县问题线索处置数、留置人数等多个指标在全市各县（市、区）中排名第一。
集中整治群众反映强烈的突出问题。持续加大打“伞”破“网”工作力度，深挖彻查涉腐涉“伞”问题，对扫黑除恶专项斗争重点案件回溯核查，切实提高我县“惩腐打伞”整体成效，查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”案件9宗，党纪政务处分9人。建立基层正风反腐长效治理机制，设立镇（街）内审机构，强化对村级“两委”一把手监督，查处农村集体“三资”领域腐败和作风问题党纪政务处分10人，以维护群众切身利益的工作实效惠及于民，取信于民。
持续深化以案促改。针对查办案件发现的问题，发出纪律检查建议书3份，监察建议书19份，推动各单位找准漏洞，完善机制，严格制度执行，防止权力任性、权力滥用、权力腐败。筑牢“不想腐”的堤坝，扎实开展纪律教育学习月活动，办好全县党员领导干部党章党规党纪教育培训班，引导广大党员干部以案为鉴、警钟长鸣、向上向善、廉洁自律。加强新提拔领导干部廉政教育，筑牢廉洁自律思想防线，组织参加拟提拔副科级以上领导干部开展任前廉政谈话和廉政考试。严把选人用人和评优评先廉洁关，审核出具党风廉政意见，实事求是评价干部廉洁情况，防止干部“带病提拔、带病上岗”。
（五）坚守巡察政治定位不放松，巡察利剑作用进一步彰显
稳步推进巡察全覆盖。突出“两个维护”根本任务，按照“六个围绕一加强”和“三个聚焦”总体要求，紧盯被巡察党组织政治建设、政治责任落实情况，发扬连续作战精神，高效完成了2轮对县工业和信息化局、县市场监督管理局等13个县直单位党组织的巡察，全覆盖率达到87%。坚持有形覆盖和有效覆盖相结合，组织开展了一轮对46个村级党组织巡察延伸工作，100%完成了巡察向村级党组织延伸全覆盖工作任务。
彰显巡察利剑震慑作用。坚持问题导向，灵活运用巡察工作方法，着力发现了被巡察单位党组织政治建设、组织建设、作风建设和落实全面从严治党“两个责任”等方面存在的问题。把维护群众利益作为巡察工作重点，加大精准扶贫、危房改造、惠民资金发放等民生问题的检查力度，有力助推了我县脱贫攻坚和乡村振兴工作。
做实巡察“后半篇”文章。严格落实巡察情况“四通报”制度，完善县纪委监委派驻纪检监察组参加巡察反馈会工作机制，推动巡察与其他监督贯通融合，县纪委监委根据建议函对5人进行了谈话提醒，约谈了20人。加快重要问题线索处置，及时移交问题线索，推动立案审查调查党员干部26人，谈话提醒67人，推动被巡察单位工作作风从“宽、松、软、虚”逐步走向“严、紧、硬、实”，党员干部宗旨意识和规矩意识明显增强。
（六）持续深化体制机制改革，纪检监察工作规范化水平不断提升
持续深化纪检监察体制改革。深化“三转”问题专项整治，持续加强镇级纪检监察机构力量建设，推动各镇（街）纪（工）委党纪政务处分61人。优化内设机构和运行机制，建立监督检查和审查调查部门、派驻机构、县委巡察机构等部门情况通报和定期会商机制，进一步加强监督力量、强化内部制约。进一步加强纪委监委派驻机构考核，以强化监督为核心，以线索处置和案件查办为重点的工作实绩，推动纪委监委派驻机构更好发挥“探头”作用。
充分发挥反腐败协调小组统筹协调作用。落实纪法贯通、法法衔接的要求，进一步加强与公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关等各成员单位的联系，建立健全各项联动、衔接机制，制定了《新丰县纪委监委新丰县检察院关于加强公益诉讼工作协作配合机制》，完善纪检机关与司法机关、行政执法部门互相通报移送案件和案件线索机制，对党员和公职人员受刑事处罚线索移送、线索处置、案件调查等情况定期通报会商，进一步凝聚反腐合力。
（七）从严从实加强自身建设，纪检监察干部队伍政治素质、业务能力明显增强
持续深化理论武装。始终铭记“打铁必须自身硬”的政治要求，带头加强党的政治建设，县纪委常委会加强对党建和意识形态工作的领导和指导，带头创建模范机关。深刻领会习近平总书记关于全面从严治党和加强纪检监察队伍建设的重要论述，高质量推进干部培训“全覆盖”工作，重点学习党内法规和监督执纪工作条例、监督执法工作规定，共举办各类培训班10期445人次。坚持一线锻炼培养干部，组织纪检监察干部深入隔离点、包区联创片区等疫情防控第一线开展工作，以实际行动践行初心使命。
加强廉政警示教育。组织全县纪检监察干部观看《近鉴》等警示教育片，学习各类违纪违法典型案例通报，让干部受警醒、明底线、知敬畏，筑牢纪律和规矩防线。加大干部轮岗交流力度，开展轮岗交流干部任前谈心谈话，进一步防范和化解岗位廉政风险。
强化内部监督管理体系。坚持严管就是厚爱，抓早抓小、防微杜渐，依规依纪依法严肃查处纪检监察系统内部腐败和作风问题，刀刃向内坚决防止“灯下黑”。对执纪违纪、执法违法者“零容忍”，绝不“护犊子”。
在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，反腐败斗争形势依然严峻复杂，全面从严治党永远在路上。从省委巡视反馈和纪检监察机关办理的违纪违法案件来看，我县的党风廉政建设和反腐败斗争仍存在一些问题，有的党组织对主体责任认识不到位；有的部门党的领导不力，责任缺失、纪律不严；一些党组织缺乏主动担当的精神和行之有效的落实措施，对干部的日常教育、管理和监督不到位。
同时，我们的工作也存在一些短板和薄弱环节，如监督责任履行不够到位，尽管查处案件的数量、质量逐年提高，但查处有份量、有影响的案件还不多，惩治腐败的震慑力还不够大，以案促改成效还不够明显，遏制腐败增量的任务依然繁重；“四风”问题面上有所收敛，但私下里搞变通、打折扣、“隐形”违规等现象依然存在；队伍建设还存在薄弱环节，部分纪检监察干部法治意识、程序意识、证据意识还有差距，纪法兼修的本领还不到位等等。对这些问题，我们必须高度重视，采取有力措施切实解决。
二、2011年主要工作
2011年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，是我们党成立100周年，也是全面开启新丰奋力打造韶关绿色高质量发展融湾先行区新篇章的关键之年，做好纪检监察工作意义深远、责任重大。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实十九届中央纪委五次全会、省委十二届十一次、十二次、十三次全会和十二届省纪委六次全会，贯彻落实市委十二届十四次全会、市纪委十二届六次全会和县委十三届十三次全会部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，坚定不移全面从严治党，忠实履行党章和宪法赋予的职责，有力推动“十四五”规划、党中央和省委、市委、县委重大决策部署有效落实，持之以恒正风肃纪反腐，聚焦资源资产保护开发、绿色生态产业发展、全面深化改革、新型城镇化建设、保障改善民生等重点领域和关键环节精准监督，坚决查处损害营商环境、阻碍项目建设、破坏生态环境的违纪违法问题，严肃问责不担当不作为的党员干部，大力整治形式主义、官僚主义，推动全县形成干净干事、奋发有为的良好政治生态，为我县“十四五”开好局起好步提供坚强保障。
（一）自觉践行“两个维护”，以强有力的政治监督保障“十四五”规划顺利实施
持之以恒学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，以庆祝建党100周年为契机，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，把学习习近平新时代中国特色社会主义思想同学习党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史贯通起来，深入开展党的优良传统和作风教育。突出政治监督，紧扣推动高质量发展、深化供给侧结构性改革等党中央决策部署，围绕巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果、巡视反馈意见整改以及县委重点工作安排，靠前监督、精准监督、全程监督，及时查纠贯彻落实中的形式主义官僚主义和不担当不作为问题，确保党中央和省市县委政令畅通、令行禁止。大力倡导和弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁的价值观，营造风清气正的政治生态和发展环境。
（二）坚定不移深化反腐败斗争，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐
坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，重点查处政治问题和经济问题交织的腐败案件，聚焦政策支持力度大、投资密集、资源集中的领域和环节，坚决查处生态环境保护、基础设施建设、项目审批、公共资源交易等方面的腐败问题，以及“雅贿”“影子股东”等隐性腐败。做深做实查办案件“后半篇文章”，通过纪检监察建议书、召开专题民主生活会等方式，督促案发单位总结教训、完善制度、堵塞漏洞。常态化做好受处分干部跟踪回访工作，组织开展党员干部旁听庭审活动，办好党章党规党纪教育培训班。加强对留置场所和谈话场所的安全检查，确保审查调查安全。
（三）锲而不舍纠治“四风”，推动形成求真务实、清正廉洁的新风正气
严格落实中央八项规定精神，紧盯元旦春节、五一端午、中秋国庆等重要节点，紧盯各级领导机关、党员领导干部和公职人员等重点对象，紧盯违规收送礼品礼金、大吃大喝、大办婚丧喜庆等突出问题，精准监督、靶向发力，持续释放出全面从严、一严到底的强烈信号。严查享乐主义、奢靡之风，把监督节约粮食、制止餐饮浪费作为纠治“四风”的重要内容，督促党政机关坚持过紧日子。对不吃公款吃老板、收受私企老板礼品礼金、私车公养等隐形变异问题露头就打、深挖细查。严肃查处随意向下派任务、要材料要报表、扎堆调研和随意要求干部“24小时在岗”等形式主义问题。教育引导党员干部带头廉洁治家，带头反对特权，习惯于被批评，在监督下开展工作。
（四）突出整治群众身边腐败和不正之风，不断增强人民群众获得感幸福感安全感
常态化开展基层正风反腐，巩固拓展脱贫攻坚成果，加强对严格落实“四不摘”要求、建立防止返贫监测和帮扶机制的监督检查，开展农村安全饮用水保障工程和农村乱占耕地建房问题整治工作专项监督，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴战略有效衔接。巩固拓展扫黑除恶专项斗争成果，健全“惩腐打伞”常态化工作机制，实现常效长治。深入推进村（社区）集体“三资”提级监督试点工作，紧盯侵害群众利益的人和事，对发生在群众身边、群众反映强烈的教育医疗、就业创业、养老社保、环境保护、食品药品安全、社会治理等领域腐败和作风问题进行集中整治，努力让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。
（五）精准落实政治巡察要求，发挥巡察“亮剑”震慑遏制治本作用
高质量完成巡察全覆盖，认真谋划部署第十五轮常规巡察，确保上半年高质量完成本届县委巡察全覆盖任务。重点围绕县镇领导班子换届风气灵活开展“点穴式”“机动式”专项巡察，做到利剑高悬、震慑常在。健全巡察报告问题底稿制度，建立完善巡察进驻前情况通报、巡察阶段情况汇报和巡察反馈问题书面征求意见制度。强化党委（党组）巡察整改主体责任，推动纪检监察机关、组织部门创新巡察整改日常监督机制，建立健全巡察整改督促机制、评估机制。坚持按比例抽查每轮巡察整改情况，对敷衍整改、虚假整改的党组织及其主要负责人公开通报、严肃问责。修订完善巡察工作制度，加强巡察规范化、法治化和信息化建设。
（六）持续深化各类监督贯通融合，不断增强监督治理效能
贯通联动全面从严治党“两个责任”，强化对同级党委和下级党组织的监督，加强对领导班子特别是一把手监督，探索上级纪委同下级党委班子成员集体谈话、上一级纪委书记定期与下一级党委书记谈话等监督方式。做深日常监督，综合运用走访、调研、明察暗访等方式开展下沉监督，提升派驻（出）机构主动发现问题的能力。压紧压实党委（党组）日常监督责任，深入开展委托党组织一把手谈话的问题线索处置方式，推动关口前移。进一步严明政治纪律和政治规矩，严肃换届纪律，严查拉票贿选、买官卖官、跑官要官等行为，确保换届风清气正。深化运用“四种形态”，用好监督执纪“七个看”和问责“六字诀”，严查诬告陷害，及时澄清正名，最大限度保护和激发干部干事创业的积极性。
（七）切实加强纪检监察机关自身建设，从严从实打造过硬铁军
引导纪检监察干部认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想，带头提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。加强县纪委常委会自身建设，不断提高领导班子履职能力。充分发挥党支部战斗堡垒作用，压实党支部书记日常教育管理监督责任和带头带领作用。全面贯彻落实新时代党的组织路线，树立鲜明的选人用人导向，加强县镇两级纪检监察干部队伍建设。关心关怀纪检监察干部心理健康，深入开展谈心谈话和家访活动，充分调动纪检监察干部干事创业热情。加强新时代纪检监察干部监督工作，坚持对执纪违纪、执法违法者“零容忍”，以铁一般的纪律作风锻造纪检监察队伍。
同志们，做好新时代纪检监察工作使命光荣、责任重大。
让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级纪委监委和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命、接续奋斗，攻坚克难、奋发进取，奋力书写全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争新篇章，为我县奋力打造韶关绿色高质量发展融湾先行区作出新的贡献。
